स्थानीय संस्थाओं को 73वें और 74वें संविधान संशोधन द्वारा स्थापित किया गया है, जो इन स्थानीय संस्थानों को सौंपे गए कार्यों को करने के लिए उचित वित्त पोषण शक्ति और कुशल पदाधिकारियों की आवश्यकता के बारे में बात करता है।
कार्यक्षमता का तात्पर्य किसी उद्देश्य को अच्छी तरह से पूरा करने के लिए अनुकूल होने की गुणवत्ता से है। यह एक ऐसी स्थिति के पहलुओं की ओर इशारा करता है जिसमें किसी चीज़ का वास्तविक करना या अनुभव शामिल होता है। यह उस उद्देश्य के बारे में है जिसे पूरा करने का इरादा या अपेक्षित है।
कार्यक्षमता के मामले में चुनौतियां:
1. पैरास्टेटल संगठन: ये राज्यों द्वारा नियंत्रित होते हैं और वे प्रभावी रूप से ऐसे कार्यों और राजस्व को हड़प लेते हैं जिन्हें स्थानीय संस्थानों का डोमेन होना चाहिए था।
2. कर्मचारियों की चुनौतियाँ: पंचायतों में अधिकांश जनशक्ति योजनाओं से संबंधित साइलो में कार्य करती है और ज्यादातर कार्यक्रम पर्यवेक्षकों के प्रति जवाबदेह होती है, पंचायतों के प्रति नहीं।
3. नौकरशाहों और पदाधिकारियों के बीच समन्वय का अभाव।
4. राज्य वित्त आयोग: राज्य अपने एसएफसी को नियमित रूप से अनिवार्य रूप से स्थापित नहीं कर रहे हैं और साथ ही, वे समय पर रिपोर्ट प्रस्तुत नहीं कर रहे हैं, दक्षता की कमी आदि।
सुमित बोस समिति की सिफारिश:
प्रत्येक पंचायत में एक पूर्णकालिक सचिव होना चाहिए, जो सामान्य प्रशासन और विकास कार्यों दोनों का निष्पादन करेगा।
मौजूदा ग्राम रोजगार सेवकों को जल आपूर्ति और स्वच्छता से संबंधित आवश्यक इंजीनियरिंग कार्यों को करने के लिए औपचारिक रूप से प्रशिक्षित किया जाना चाहिए।
(i) सहभागी योजना और बजट पर ध्यान देना; (ii) निर्धारित बजट के प्रभावी उपयोग के लिए स्थिति अध्ययन की तैयारी; (iii) भागीदारी व्यय ट्रैकिंग; (iv) पंचायतों का सोशल ऑडिट।
स्थायी विकेंद्रीकरण और हिमायत के लिए लोगों की मांगों को विकेंद्रीकरण के एजेंडे पर ध्यान देना चाहिए। विकेंद्रीकरण की मांग को समायोजित करने के लिए ढांचे को विकसित करने की आवश्यकता है और इसके लिए स्थानीय सरकारों के पास वित्त के स्पष्ट और स्वतंत्र स्रोत होने चाहिए।